Nancy 继中国银行保险监督管理委员会在今年4月8日正式挂牌之后，各地方银保监局统一于12月17日上午完成集中挂牌工作。其中，中国银行保险监督管理委员会山东监管局（以下简称山东银保监局）在济南市经二路146号正式挂牌。
17日上午10点，根据中国银保监会的统一部署，下辖36个派出机构，即各省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局统一挂牌，启用名为“中国银行保险监督管理委员会XX监管局”的牌子，银、保监局正式合并。
嗷夜哥获悉，本次机构改革合并后，各地方银保监局将按省、市两级划分，在大部分县里设置监管办，局长将统一配备正厅级别。
对比此前银保监会派出机构的设置，此次机构改革对于各地方银保监派出机构来说，意味着监管力量的进一步充实，基层金融市场乱象和风险将得到微观监管和整治。
据统计，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局之中，有15家由原保监局局长担任整合筹备组组长，占比接近四成，与银保监会各部门来自银、保系统的比例大致相当。
据悉，地方银保监局虽已完成集中挂牌工作，但相关人事安排还尚未全部完成。银保监市分局、县支局的挂牌工作也正在准备之中。
监管空白与沟通成本是分业监管的两大问题
2003年，银监会成立，“一行三会”的分业监管格局正式成型。然而，在随后的金融市场化之路上，混业经营的现实不断出现。此前，银行同业业务快速膨胀，影子银行飘忽不定，信托资金大走通道，保险公司也玩起了揽储的把戏。
有不透明的洪水，就有猛兽。大鳄、妖精、害人精、灰犀牛出没。利用监管漏洞大搞监管套利也就成为各路玩家这些年最为热衷的危险游戏。更可怕的是，监管层个别人士也成为被围猎的对象。前保监会主席项俊波就是典型之一，正是在其治下，监管大开绿灯，各种乱象四起。
分业监管体制形成之后存在的主要问题有两点，即监管空白与沟通成本。
就监管空白来说，分业监管体制与混业经营发展趋势不适应，导致部分领域监管不到位，监管套利大行其道。目前，我国金融业的混业经营趋势日益明显，不同行业间的业务界限逐渐变得模糊。在当前分业监管的体制下，各监管部门无法监测真实资金的流向，易导致危机跨市场、跨行业传染，引发系统性风险。
就沟通成本来说，一行三会的行政级别相同，相互之间都只有建议权而无行政命令权，导致长期以来，“一行三会”在监管过程中沟通不足现象出现，监管信息的分享机制不够畅通。例如，近两年一些保险公司在股票市场高调举牌上市公司，但由于保险公司的所属监管机构为保监会，而证券市场的监管机构证监会无法准确获取保险公司举牌股票的相关信息，从而导致无法有效监管这些保险公司的举牌行为，只能通过喊话“野蛮人”的形式来敲打这些险资。
监管探索一直在路上
如今，庞大、复杂的混业经营的局面已成，重回分业经营时代几无可能。现实倒逼下，防控金融风险，消除监管盲点，防止监管套利，避免风险的交叉感染，守住不发生系统性金融风险的底线。这是金融监管改革的现实逻辑。
改革的方向就从加强各监管部门的沟通协调开始。2012年，第四次全国金融工作会议指出要加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。2013年，国务院设立金融监管协调部际联席会议，成员包括“一行三会”和外管局等金融监管机构。联席会议的主要工作职责是加强成员间监管协调、政策实施合作以及信息交流。
但联席会议并不具有强制性，是在不改变现行金融监管体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工的情况下开展的。因此，这几年联席会议在监管政策统一、监管协调方面发挥的作用有限。
“我不太寄希望于监管部门通过协调解决问题。”全国人大财经委副主任委员吴晓灵吴晓灵表示，金融监管改革路径之一，是用行政方法提高协调者行政级别，但此法不足以解决所有问题。
为进一步强化金融监管的协调，2017年，第国务院设立金融稳定发展委员会，统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调，其职责包括强化宏观审慎管理，强化功能监管、综合监管和行为监管，实现金融监管全覆盖。
金融稳定发展委员会成立后，各监管机构协调性大幅提高，规章统一性大幅加强，体现出较强的执行力。
当下，银监会和保监会合并，主要目的还是为了进一步加强监管的协调性，防范监管空白和监管套利，同时进一步加强监管部门之间的相互制约。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 李晓东 据新华社、界面新闻、网易财经等综合整理）
（壹点号 嗷夜）
